Платить или не платить?

Наступил новый год, на круглых столах опять звучат суммы об обязательной оплате, как реагировать на требование работников РЧЦ заплатить за услугу (работу)
«по обеспечению готовности выделенного радиочастотного ресурса»?

Согласно Постановления правительства от 6 августа 1998 г. N 895 «Положение об оплате использования радиочастотного спектра в Российской федерации» (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.12.2000 N 1002)), оплата за эксплуатацию взимается только с пользователей использующих его в коммерческих целях Работники радиочастотного центра в последние годы требуют платить за услугу (работу) «по обеспечению готовности радиочастотного ресурса», не «за эксплуатацию радиочастотного ресурса» как написано в Инструкции ГУ ГСН от 08. 08. 1996 г., а за оказание услуги. Кому непонятно слово УСЛУГА, загляните в толковый словарь, а здесь Вашему вниманию предлагается юридический аспект этого вопроса.

Согласно "Положения о государственной радиочастотной службе при министерстве РФ по связи и информатизации", утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2000 г. № 1002, ФГУП РЧЦ является коммерческой организацией и производит работы по оказанию услуг на договорной основе. В Гражданском кодексе РФ (а это Закон) в статье142 говорится о соблюдении добровольности при заключении договоров, принуждение к заключению договора преследуется по закону. Так что договор может заключаться только добровольно!

При Министерстве РФ по информационным технологиям и связи есть два федеральных государственных унитарных предприятия (ФГУП) работающих на коммерческой основе это ФГУП «Почта России» и ФГУП «Радиочастотный центр». Какие услуги (работы) выполняет «Почта России» и их тарифы известны, а какие работы выполняет РЧЦ? В сборнике цен на проводимые ФГУП РЧЦ работы (введены в действие приказом от 29. 11. 2002 г. № 106а с 01. 01. 2003 г.) перечислены эти услуги (работы):
1. Обеспечение постоянной эксплуатационной готовности выделенного радиочастотного ресурса для его использования РЭС потребителей.
2. Проведение экспертизы заявки на регистрацию РЭС.
3. Проведение экспертизы на приобретение (для эксплуатации) РЭС.

Согласно, нормативных документов ГУ РЧЦ, работа «по обеспечению постоянной эксплуатационной готовности выделенного радиочастотного ресурса» в себя включает:
1. Радиотехнический контроль (радимониторинг) ЭМС РЭС, измерение параметров источников электромагнитных излучений.
2. Определение соответствия измеряемых параметров РЭС, влияющих на ЭМС, требованиям, установленным в разрешениях на эксплуатацию РЭС и в действующих нормах и стандартах.
3. Обработка и анализ результатов измерений параметров РЭС и излучений, ведение базы данных результатов измерений.

Ежегодно утверждаются тарифы при оплате таких услуг (работ) для разных групп пользователей (служб радиосвязи) и взимаются с каждого зарегистрированного передатчика. Для радиолюбителей при заключении договора тарифы за выполнение подобных работ приводятся по категориям, это как раз те суммы, которые озвучиваются на круглых столах и воспринимаются большинством как «эксплутационный сбор». Не надо быть большим специалистом, чтобы понять – все эти работы никак не могут влиять на реальную обстановку на любительских диапазонах. Вся хитрость в том, что в любительской службе радиосвязи номиналы частот для РЭС не назначаются, как это имеет место в других службах, и на выделенных для всей службы полосах частот (диапазонах) мы можем работать на любой свободной частоте, причем с учетом прохождения сами регулируем их готовность для эксплуатации. Любительские диапазоны выделены для экспериментальной работы и фактически используются в режиме саморегулирования. Ни какие стандарты, применяемые к профессиональным службам здесь не годятся, а стандартов для РЭС любительской службы нет и быть не может.

Как видно из пояснения выполняемых работ, такая работа выполняется исключительно для нужд ФГУП РЧЦ и целесообразна для служб радиосвязи, где пользователям присваиваются конкретные номиналы частот, которые готовы платить за обеспечение готовности именно этих конкретных частот.

Если при посещении РЧЦ с вас требуют платить, можно представить такой диалог.

Работник РЦЧ.
- Вам надо заплатить за обеспечение готовности радиочастотного ресурса за ….. год (годы).
Радиолюбитель.
- Извините, согласно «Положение о ФГУП РЧЦ», услуга (работа) по «обеспечению готовности радиочастотного ресурса» должна выполняться на договорных условиях, который заключается сроком на один год. Со мной договор не заключался, раз нет договора, значит у РЧЦ не было основания что либо делать, а мне оплачивать.
Работник РЦЧ.
- Многие платят так, без договора, надо и вам заплатить.
Радиолюбитель.
- Вы предлагаете произвести оплату за невыполненную работу без договора? Такое действие Уголовный Кодекс РФ квалифицирует как вымогательство и согласно ст. 163 наказывается лишением свободы.
Работник РЦЧ.
- А вы заплатите, это сразу будет считаться заключением договора и его выполнением.
Радиолюбитель.
- Извините, вы фактически принуждаете меня к заключению договора, согласно ст. 142 Гражданского кодекса РФ договор может быть заключен только на добровольной основе, принуждение к заключению преследуется по закону. А вы сейчас меня принуждаете.

На этом в принципе должно все и закончиться, но работник РЧЦ может отказать в вашей просьбе и не сделать то, за чем вы пришли, что фактически является невыполнением его обязанностей как работника государственного предприятия. При разговоре один на один работникам РЧЦ легче давить, требовать оплату или отказать в просьбе, поэтому лучше ходить группой. Разговор в РЧЦ будет иметь большее влияние, если будут присутствовать другие радиолюбители (свидетели). Наличие двух свидетелей не позволит работнику РЧЦ совершать не правомочные действия, о чем можно упомянуть в разговоре с ним, а вам добиться соблюдения законности.

Примечание.
В некоторых областях сбором денег для местных ФГУП РЧЦ (коммерческой организации) централизованно занимаются активисты радиоклубов, полагая, что они делают благое дело для своих радиолюбителей. Суммы, собираемые с радиолюбителей, это крохи по сравнению с оплатами с коммерческих предприятий и практически ничего для РЧЦ не определяют. Но, как в любой государственной организации, им надо регулярно отчитываться о проделанной работе перед выше стоящей организацией, по каждой группе пользователей, в том числе и по радиолюбителям. Если показатель низкий им минус, с вытекающими последствиями, поэтому они предлагают платить или молчаливо берут, если радиолюбители несут сами. В таком случае можно порекомендовать активистам клубов носить добровольные сборы и на ФГУП «Почта России», возможно, они будут быстрее доставлять QSL почту.